原文由 weist 於 2008-6-25 17:13 發表
一千年?
五百年?
不知道這些數據是哪裡來的@@??
真的有這麼好康呀???? ??????
中日東海劃界問題與釣魚臺領土主權之爭
鄭海麟(香港中文大學亞太研究所)
據《亞洲週刊》日前報導，中日東海資源之爭由前段時期的劃界問題，擴展為近日的領土主權之爭。據稱作為日方談判“主將”的經濟產業省資源能源廳廳長小平信因在受訪時一語道破天機，稱日中談判不僅是東海油氣資源的共同開發，“首先希望日中兩國談判劃定邊界線”，顯示日本已將東海油氣田之爭暗暗擴展到領土主權之爭的層面。由此引發的兩國緊張對抗指數遽然升高，中國將被“逼上梁山”，劍拔弩張地應對。
上述報導表明，日本在東海劃界問題上的立場取向於既要與中國爭搶油氣資源，也為自己擴大領土版圖，試圖魚與熊掌兼得。因為按日方提出的中間線，包括東經122°(南端)，東經126°(北端)；北緯23°(南端)，北緯32°(北端)的廣大東海海域，其中位處東中國海大陸架上的釣魚臺列嶼亦囊括入內。日方的這一舉措，等於和中國分割大陸架，試圖將作為中國陸地領土自然延伸的釣魚臺列嶼劃入日本的領土版圖，這是中國方面絕對無法接受的。誠如中方參與談判的有關人士指出：中國在領土主權問題上就像臺灣問題一樣，“底線”是不容挑戰的。
然而，日方為什麼會提出為自己擴大領土版圖的所謂“中間線”。據筆者的研究，日方亦有其自己認為“理所當然”的持論依據，而這又與當年美軍託管琉球和中日釣魚臺之爭息息相關。試析如下。
自從美國海洋科學家艾默利於1969年發表有關位於釣魚臺列嶼的東海大陸架蘊藏豐富石油的報告以來，中日東海劃界問題與釣魚臺主權之爭已持續有三十幾個年頭了。隨著近年來中日兩國能源需求量的大幅度增加和開發海洋資源能力的快速提高，中日東海劃界問題和釣魚臺主權之爭不斷升級。不僅民間的情緒對峙日趨緊張，兩國政府間的談判也展開好幾輪了。從傳媒報導來看，日本方面似乎蓄謀已久，有備而來，對中方發動淩厲的攻勢；相對來說，中方似乎顯得有些被動。作為中國學者，有義務和責任對中日東海資源之爭與釣魚臺問題作深入的調查研究，為中國政府在談判桌上提供有利的依據和有效的對策。
據瞭解，日本於2003年前後便著手有關問題研究，同年8月發表了一篇題為《關於劃定大陸架的基本構想》的重要文件，為日本向聯合國有關組織提出日中專屬海洋經濟區以“中間線”劃分提供依據。
2004年初，日本原國土交通大臣扇千景負責主持該項工作並投入大量資金，聘請學者研究東海海域資源問題，研究成果以題為《資源大國日本不是夢》的文章形式發表，指出這些海域中埋藏著足夠日本消耗三百二十年的錳，一千三百年的鈷、一百年的鎳、一百年的石油和天然氣。以及其他礦物資源和漁業資源，這些資源足以使日本從天然資源貧乏國家搖身一變為“天然資源大國”。扇千景這篇文章為日本政府與中國力爭以“中間線”劃分東海海域資源提供了依據與對策。與此同時，日本政府于同年6月11日又接受執政自民黨早已準備好的《維護海洋權益報告書》的建議，決定設立“海洋權益相關閣僚會議”，制定綜合海洋權益保護措施，儘早在東海海域日中“中間線”的日方一側，展開海洋資源調查。並允許民間企業到該海域開採石油和天然氣等資源。
2005年7月14日，日本政府授予該國行業中素有龍頭老大之稱的帝國石油公司在有爭議的東海區域試行開採石油天然氣的權利。帝國石油公司的開採技術領先世界，並且試圖以“反吸管效應”抽走中國海域的石油，讓中國花費十年的人、財、物力的“春曉”、“天外天”等油氣田開採功虧一簣。一場中日東海油氣田爭奪戰正式拉開帷幕。
為反制日本，為中國打好這場世紀東海油氣田爭奪戰。筆者認為中國方面應結合政府和民間的力量，組織專家學者花大力氣研究中、日東海劃界與釣魚臺問題，此舉實刻不容緩。
一、釣魚臺主權之爭
釣魚臺位置處於東中國海淺海大陸架上（水深不到200米），是琉球群島與臺灣之間的一群島嶼，自古即為中國漁民出沒之所，也是明朝、清朝政府冊封琉球（當時為中國屬邦）王朝使節必經之路，故為中國人最早發現、命名和使用。按國際法規定，對於無人島兼沒有以國家名義佔領過的島嶼，最早發現命名和使用者擁有原始權利（Inchoate title），這種原始權利實際上就是今天國際社會流行的所謂“領土主權”。一旦擁有這種領土主權，即使長久被他人佔有、管轄，但仍不能改變該島嶼的領土主權（Inchoate title）歸屬。釣魚臺列嶼的情況便屬此類。該列嶼的領土主權無疑屬中國所有。
然而，自從一八四五年（鴉片戰爭之後）起便有英國海軍船艦和日本海軍船艦登上釣魚臺列嶼進行水文地貌的勘探與測量。到了二戰後，美國託管琉球，在琉球設置“琉球民政府”，並於一九五三年按經緯度切割法重新劃定琉球群島疆界，正式將釣魚臺列嶼劃入琉球群島範圍，接著又將其中的黃尾嶼和赤尾嶼辟為軍事基地也即射擊場，一直使用至一九七二年將琉球群島的管轄權（連同釣魚臺列嶼）一併交還給日本政府。因此，日本政府目前聲稱釣魚臺列嶼是日本的固有領土，屬琉球列島中之南西群島的組成部分。可是，從釣魚臺列嶼的地理和地質構造來看，該列嶼與中國大陸本土相連接，是中國大陸向東南延伸至東中國海的隆起部分，按《大陸架公約》規定，中國擁有對釣魚臺列嶼的完全的主權上的權利（Sovereign rights）。由於釣魚臺列嶼附近據勘測結果顯示含有巨量的石油和天然氣，而日本恰恰又極其缺乏這些資源。因此，中日釣魚臺之爭近年來開始浮出水面。本人在數年前寫有一部《釣魚臺列嶼之歷史與法理研究》專著，詳細論證該列嶼的主權歸屬中國。鑒於近年來中日釣魚臺之爭再度升級，筆者認為應從國際法及國際慣例中挖掘更多的類似案例，結合《大陸架公約》及相關國際法原理，寫出一部歷史證據充分，國際法理嚴謹，論證精確的釣魚臺研究專著，以作為日後中日在國際法庭論辯提供呈堂證供。
二．中日東海資源之爭
由於釣魚臺主權之爭，連帶引發中日東海資源之爭。按一九八二年聯合國通過的《海洋法公約》，海岸沿海國家擁有200海裏的專屬經濟區，在專屬經濟區內，沿海國家對該海域的海床及地下資源擁有主權權利（但海面和上空的主權歸公海、除非在沿海岸十二海裏範圍內）。不過，東中國海最寬處為360海裏，如按專屬經濟區劃界，其中中、日兩國重疊之處至少不下40海裏，其它較窄的海域，重疊之處則更寬。位處東中國海淺海大陸架上，同時又屬中、日專屬經濟區的重疊之處的釣魚臺列嶼周邊海域，是石油和天然氣含量最豐富的區域，近年中國在釣魚臺附近設有兩個油田，日本最近也批准民間企業在該區域設置油田試行開採，因而引發中日東海資源之爭。
如果從《聯合國海洋法公約》有關“專屬經濟區”的條款規定，中日兩國對釣魚臺附近（即重疊區域）的海床及地下資源皆擁有採掘的主權權利。但問題是該區域屬與中國大陸本土相連接的淺海大陸架，按《大陸架公約》（一九五八年聯合國通過，一九八二年收入《聯合國海洋法公約》）規定，沿岸國享有的大陸礁層應是該國“陸地領土自然延伸”，而國際法院認為這是大陸架制度最根本的原則之一。根據《大陸架公約》和《專屬經濟區》的有關條款，中國在該區域開採石油並不需要通知（過）日本。相反，如日本要在該區域採掘石油則必須通過中國政府，最起碼要與中國協商，因該區域屬與中國“陸地領土自然延伸”之故。目前中國政府對日本政府提出“擱置主權，共同開發”的建議，應該說是對日本非常客氣和寬宏大度的表現。日本在釣魚臺海域開採石油，如不征得中國政府的同意，中國有權對其採取有效阻止的行動。這完全合符國際法中《大陸架公約》的規定。針對東海資源之爭，筆者認為必須結合《海洋法公約》中的“專屬經濟區”條款與《大陸架公約》相關條款，方能有力駁斥日本的歪理，贏得國際輿論的支持。因此，中日東海資源之爭，與釣魚臺主權之爭息息相關，兩者應結合起來一併研究，寫成一部對日交涉有理有利有節、有說服力的專著。
現將美軍託管當局所劃琉球地界、中日釣魚臺主權之爭、中日東海劃界爭議，以及中日試採油氣田位置的經緯度線列舉如下：
①按1953年美軍託管當局劃定的琉球列島範圍經緯度線有：
東經122°-133°(南部)； 東經124°40′-128°18′(北部)
北緯24°-28°(西部)；北緯24°-27°(南部)
②美軍託管當局劃定之琉球列島範圍在東中國海的經緯度線有：
東經122°(南部)-124°40′(北部)；北緯24°(南部),28°(北部)。
③釣魚島的位置：東經123°30′-123°40′；北緯25°-25°50′之間。
④黃尾嶼的位置：東經123°40′-123°45′；北緯25°-26°之間。
⑤赤尾嶼的位置：東經124°30′-124°40′；北緯25°50′-26°之間。
⑥中國天外天油田位置：東經125°；北緯28°40′(不在美軍當年所劃琉球列島經緯度內)。
⑦中國春曉油田位置：東經124°58′；北緯28°30′(不在美軍當年所劃琉球列島經緯度內)。
⑧日本帝國油田位置：東經124°-127°；北緯27°-30°(不在琉球列島經緯度內，但跳過東海海槽)。
⑨中方主張的兩國專屬經濟水域分界線：
東經122°(南端)，東經126°(北端)；北緯24°(南端)，北緯30°(北端)。中方主張的兩國專屬經濟水域分界線乃據《大陸架公約》之“陸地領土自然延伸原則”，此乃國際法院認為是大陸架制度最根本的原則之一，但前提是“不侵及他方陸地領土”。
⑩日方主張的兩國專屬經濟水域分界線：
東經122°(南端)，東經126°(北端)；北緯23°(南端)，北緯32° (北端)。是為與沖繩本島陸地和中國大陸等距離的中間線。日方主張的兩國專屬經濟水域分界線乃據《聯合國海洋法公約》中之“等距離原則”，這一原則在國際法院也有判決案例可循。
附：
美軍託管當局於一九五三年頒佈的有關琉球領域之命令所劃的經緯度線。此命令所劃琉球地界乃是由美軍託管當局單方面所制訂。 |
